2025年10月9日，中国商务部发布两项关于稀土相关技术及生产线的全链条出口管制公告，对含有中国成分的境外稀土物项实施出口许可管理。这一被业内人士称为“精准锁喉”的战略举措，标志着中国在稀土领域的管控策略完成关键性升级。
与此同时，美国总统特朗普宣布将从11月1日起对中国商品加征100%关税，使总关税水平达到130%或更高。
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中国稀土新规与贸易博弈进程
2018年中美贸易战伊始，美国主要依靠传统关税武器对中国商品加征高额关税。随着美国将战 火扩大到科技领域，对中国高科技企业实施芯片断供，中国逐步从被动防御转向主动出击。
2023年，中国开始转变策略，先后对镓、锗等相关物项实施出口管制，首次亮出资源反制牌。到2025年10月，中国对稀土的管控扩大到17种物项，新规涵盖含有0.1%及以上中国重稀土成分的境外产品，以及对军事用途和14纳米以下芯片研发的出口申请“原则上不予许可”。
这一举措立即引发全球产业链震动。特朗普威胁对中国产品加征100%关税，但随后态度出现戏剧性转变。中国商务部明确表示，管制措施是基于稀土物项的“军民两用”属性，是国际通行做法。
中国稀土新规的核心创新在于引入了域外管辖权限，创造了具有中国特色的“长臂管辖”机制。新规通过三个“特定”覆盖三种境外情况：含中国成分的境外产品、使用中国技术的境外产品以及中国原产物项。
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稀土新规与中国全球贸易规则话语权
稀土新规的精妙之处在于其规则设计。中国没有简单禁止稀土出口，而是建立了以“许可”为核心的管理制度，将管制范围延伸至使用中国技术或含有中国稀土成分的境外物项。
与美国的“外国直接产品规则”相比，中国版“长臂管辖”更强调审慎克制。新规设定了0.1%的临界值，但仅在商务部“要求”时才启用，既体现了威慑力，又降低了全球企业的合规负担。
中国正从“规则接受者”向“规则制定者”转型。过去，国际规则主要由西方国家制定，中国只能被动接受。 如今，中国通过稀土等领域的反制，积极参与全球规则重构。
中国在稀土领域的优势不仅是资源储量，更是技术垄断。中国拥有全球95%以上的稀土精炼产能，掌握着先进的提炼工艺。这种“资源+技术”的双重壁垒，使任何“去中国化”计划都难以实现。
日本曾试图重启本土稀土矿，但因缺乏中国提炼技术，矿石无法转化为可用材料。美国MP Materials公司等企业的稀土分离项目仍然依赖中国技术，重建完整产业链预计需要5-8年时间。
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中国的对外经济政策呈现出双轨并行的鲜明特点。一方面，在核心利益上展现坚决反制；另一方面，在共同发展上体现开放合作。这种复合型战略在中国企业应对国际摩擦的案例中得到生动体现。
近日，中国闻泰科技旗下安世半导体被荷兰政府冻结资产并接管股权的事件，中国迅速反制。 中国的复合型经济战略一方面通过开放性政策维持与欧洲及全球的合作关系，另一方面通过一定的政策来建立战略性反制能力。这种双轨并行的策略反映了中国在面对技术封锁时的应对思路。
在金融领域，中国同样采取双轨策略。一方面推动稀土交易与人民币国际化结合，另一方面暂停以美元结算的澳大利亚铁矿石采购。这种复合型经济战略的核心在于，在保持全球化参与度的同时，不断增强自主可控能力。
中国复合型对外经济战略的深层逻辑是：在相互依存中创造杠杆，利用市场及技术优势换取规则制定权。 中国深知，完全“脱钩”不符合任何一方利益，因此其政策设计留有余地，既展现威慑力，又为合作预留空间。
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中国周边命运共同体的塑造与新地缘战略
中国在实施稀土管制的同时，积极塑造周边命运共同体。希望与周边国家共同建成和平、安宁、繁荣、美丽、友好的睦邻、安邻、富邻关系，深化亚洲命运共同体的认识，建设和平、合作、开放、包容的亚洲价值观。
截至2025年，中国已同周边17个国家达成构建命运共同体共识，并与湄公河五国确定共建澜湄国家命运共同体。
区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的实施成效显著，为中国与周边国家的经贸合作提供了制度性保障。 2025年，中国与区域内贸易占比升至35%，有效降低了美国贸易保护主义带来的负面影响。
中国在实施稀土管制时，对周边国家可能采取差异化政策。与对美严格管制不同，中国可能对周边友好国家提供稀土供应保障，以强化区域经济凝聚力。这种差异化策略既保障了国家安全，又促进了区域经济合作。
全球产业格局正在重塑。欧盟表面支持美国“去中国化”，但其75%的稀土仍依赖中国进口。
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结语
从“资源博弈”到“规则博弈”，中国正在这场变革中重新定义自己的位置，希望建设一个更加多极化的全球贸易秩序体系。 不过，习惯于美国规则的西方国家，会适应与认同美国所建立的规则，但极不适应中国建立的规则。经常会以“经济胁迫”来应对中国的“威胁”，这也是对于中国的考验。
本文首发于 岭南商道 · 行者视角 专栏。作者系广东省中小企业发展促进会会长。转载、引用请与作者或促进会秘书处联系。